В конце апреля силламяэсцам предстоит в ходе городского опроса выразить своё отношение к предложенному правительством принудительному соединению в ходе административной реформы самоуправлений Вайвара, Нарва-Йыэсуу и Силламяэ. Продолжает свою работу и созданная решением горсобрания Силламяэ рабочая группа, которая в отведённые нам кратчайшие сроки должна прояснить все плюсы и минусы для города от этого возможного слияния. Представляю некоторые промежуточные выводы и данные, которые могут быть полезны горожанину, формирующему свою позицию на основе вдумчивого анализа ситуации и опирающемуся на цифры.

 

Изменятся ли расходы управленческого сектора?

Расходы управленческого сектора в 2016 году составляли: в Силламяэ - 9,4 процента, в Вайвара - 12,6 и в Нарва-Йыэсуу - 15,7 процента от затрат местного бюджета на основную деятельность самоуправления.

Удельный вес этих затрат во всех рассматриваемых самоуправлениях относительно стабилен. В Силламяэ и Вайвара он даже демонстрирует тенденцию к снижению (в 2012 году в Силламяэ было 10,2 процента).

Таким образом, первое, на что обращаешь внимание: в Силламяэ доля расходов на управление городом меньше, чем у соседей. Спрогнозировать, станут ли эти затраты для Силламяэ ещё меньше вследствие объединения, невозможно. Но логично предположить, что удельный вес расходов управленческого сектора в нашем городе может сокращаться и без соединения с другими городами и волостями, ведь так и оно было до сих пор.

Сама структура понятия «расходы управленческого сектора» по трём самоуправлениям несколько различается. Так, у нас в этот раздел местного бюджета входят затраты на поддержку проектов, касающихся занятости и предпринимательства, в том числе пособие начинающим предпринимателям. По данным нашей рабочей группы, у соседей такого пособия нет. В результате объединения все поддерживающие меры (пособия предпринимателям, спортивным клубам, на реконструкцию домов, дотация банной услуги, бесплатный транспорт и т.п.) надо будет унифицировать и в равной мере распространить на жителей всех самоуправлений, а значит, решать - что из таких мер оставить, а от чего отказаться.

На сегодня, утверждать, что после объединения административные расходы единого самоуправления станут меньше, чем они есть у сегодняшнего Силламяэ, нельзя. Но надо помнить, что к этому объединённому самоуправлению добавятся Вийвиконна, Сиргала и Кудрукюла, которые сегодняшними бюджетами не покрываются, т.е. уже это будет означать дополнительные затраты. Невозможно также сегодня утверждать, станут ли и в какой мере публичные услуги объединённого самоуправления эффективнее. Даже министерству внутренних дел, которое составляло анализ финансовых последствий объединения самоуправлений в период 1996-2009 гг., измерить изменение качества услуг, получивших средства за счёт переброски денег из управленческого сектора, было затруднительно.

Управленческий сектор - это люди, а значит, штатное расписание и зарплата. Утверждать сейчас, каким именно образом всё это в результате объединения было бы оптимизировано, тоже нельзя, поскольку нет итогового списка публичных услуг возможного единого самоуправления и нет на этот счёт политических договорённостей трёх партнёров, которые могут появиться только тогда, когда все трое твёрдо намерены объединяться. Пока, как известно, и в Вайвара, и в Нарва-Йыэсуу господствует мнение против слияния с Силламяэ. С другой стороны, оптимизировать управленческий сектор можно и без объединения. Например, в 2013 г. в штате Силламяэского городского управления было 49 работников, а сегодня - 42.

Что касается зарплат (все школы, детские сады итд.), то известно, что в бюджетах 2017 года на жалованья тем, кто получает их через местный бюджет (в том числе и путём целевой государственной поддержки) тратится: в Силламяэ - 62 в Вайвара – 40 и в Нарва-Йыэсуу - 56 процентов от всех затрат на основную деятельность. Повторяю, спекулировать сейчас точными размерами будущих зарплат после объединения нельзя. Но представить, что придётся делать с зарплатами, можно на примере учителей. По данным министерства образования, среднемесячная зарплата учителя сейчас выше средней по республике в Силламяэ - на 54 евро, в Вайвара - на 184 евро, а в Нарва-Йыэсуу она на 140 евро ниже. Предположим, объединение состоялось. Зная численность педагогов, на выравнивание зарплат потребуется дополнительно: по силламяэским учителям - 187,4 тысячи евро, по нарва-йыэсууским - 52,1 тысячи.

 

Есть ли у объединения историческая и человеческая основа?

 

Исторически земли Вайвара, Нарвы, Нарва-Йыэсуу и Силламяэ объединяла принадлежность к одному целому - Вайвараскому приходу лютеранской церкви. На сегодня, этот фактор, конечно, уже нельзя считать связующим. Нарва и Силламяэ превратились в промышленные центры. На территории волости Вайвара есть крупные промышленные объекты (сланцедобыча, сланцепереработка), но волость предпочитает позиционировать себя всё-таки как сельское самоуправление с некоторым туристическим потенциалом.

Как место для туристов и дачников позиционирует себя Нарва-Йыэсуу.

Таким образом, у Вайвара и Нарва-Йыэсуу действительно есть три связующих элемента: исторический, схожесть в самоопределении и, наконец, прямое соседство. Силламяэ и Нарва в этой картине остаются местами, где люди региона могут получить работу и какие-то услуги. При этом возможности Нарвы, конечно, больше, чем у нашего города, вдобавок, Нарва и Силламяэ ещё и воспринимаются жителями разных частей Вайвараской волости и Нарва-Йыэсуу по-разному.

 

Повлияет ли объединение на качество публичных услуг?

 

При слиянии самоуправлений наибольший выигрыш в качестве публичных услуг, скорее всего, мог бы получить Нарва-Йыэсуу, так как в Вайварвской волости до сих пор в развитие публичных услуг вкладывалось больше ресурсов, а в Силламяэ как наиболее крупном из трёх самоуправлений палитра этих услуг и сегодня сравнительно широка (у нас присутствуют здравоохранение, гимназическое и профессиональное образование).

Если говорить о такой составляющей публичных услуг, как различные местные социальные пособия и программы, то выше уже говорилось, что сегодня утверждать, как всё это в результате объединения будет оптимизировано, на сколько процентов станет эффективнее и т.п., - спекуляция.

Другая составляющая - присутствие в самоуправлении услуг государственных (полиция, оформление документов личности, пенсий и т.п.). Изменится ли нынешняя картина с предоставлением этих услуг в Силламяэ, если город сольётся с Вайвара и Нарва-Йыэсуу? Появятся ли у нас полноценный отдел полиции, полноценный отдел пенсионного департамента? Государственные структуры уже давно распределены в Эстонии по четырём региональным центрам и наиболее крупным городам, которые останутся таковыми и после админреформы. Так что, скорее всего, жители Силламяэ, Вайвара и Нарва-Йыэсуу как ездят сейчас по этим вопросам в Нарву или Йыхви, так и продолжат ездить из объединённого самоуправления.

 

…на управляемость административной единицы?

 

В результате объединения бюджетов и кадрового потенциала будущая единая административная единица, скорее всего, сможет обеспечить своими силами все сферы муниципального управления: местное хозяйство, социальную сферу, сферу образования и культуры и т.п.

С другой стороны, укрупнение самоуправления неизбежно имеет «обратную сторону медали» - централизацию управленческого аппарата. Отсюда два вопроса. Первый: непременно ли столицей единой административной единицы станет Силламяэ? В пользу такого решения говорят размер нашего города и средоточие здесь некоторых других услуг. Против - его расположение на краю и соотношение 1:2 на переговорах партнёров по объединению. Вопрос второй: при большом размере самоуправления для лучшей доступности его услуг весьма желательно сохранять представительства управы в наиболее крупных населённых пунктах (Силламяэ, Синимяэ, Нарва-Йыэсуу, а может, и ещё где-то). Это - к вопросу об экономии административных расходов в результате реформы.

При слиянии Силламяэ, Вайвара и Нарва-Йыэсуу, по крайней мере на первых порах, могут ощущаться изменения, связанные с языком текущего делопроизводства. Скорее всего, в работе объединённого самоуправления будет усиливаться роль эстонского языка.

 

Тынис Калберг,

мэр города, член рабочей группы