Уведомление, разрешение и свободная деятельность
1 июля 2014 года вступил в силу Закон об общей части кодекса экономической деятельности (Majandustegevuse seadustiku üldosa Seadus, MsüS), который касается в настоящее время всех предпринимателей, но в большей степени предпринимателей в тех сферах, где есть особые требования или лицензии, которые в настоящее время имеют разрешения на деятельность или регистрации в Регистре хозяйственной деятельности MTR. MsüS устанавливает общие нормы для начала, осуществления, окончания и продолжения экономической деятельности, способах ведения регистра и регулирует надзор и ответственность за выполнение закона.
Закон состоит из общей части и в то же время меняет многие другие законы.
Важным изменением со вступление в силу этого закона станет обязанность об извещении или получении специального разрешения. MsüS разделяет экономическую деятельность на три вида:
- Сферы деятельности, в которых необходимо внести Уведомление. В данном случае предприниматель обязан сообщить регистру свои данные, хотя отсутствие этих данных в соответствующей базе не означает запрет на начало экономической деятельности, и выполнение экономических и др. требований предварительно не проверяется. Целью Уведомления является сбор информации об экономической деятельности в тех сферах, в которых возможная опасность не является настолько большой, чтобы специально требовать Разрешение на деятельность, но в то же время является достаточно большой, чтобы упростить и усилить выполнение надзора или контроля за этой сферой.
- Сферы деятельности, в которых необходимо Разрешение на деятельность (лицензия). Для начала своей деятельности в этой сфере следует сперва получить разрешение от учреждения. Обязанность получения Разрешения можно предусмотреть в случае, если исходя из сферы деятельности департамент или другой орган должен осуществить предварительный контроль в отношении предпринимателя до начала его деятельности. Задачей Разрешения является позволить органу проверить лицо и его соответствие требованиям до начала его деятельности, чтобы защитить правовые интересы других лиц. Экономическая деятельность до получения Разрешения запрещена!
- В случае, если каким-либо особым законом не установлена необходимость Уведомления или Разрешения на деятельность, то эта сфера попадает в разряд «свободной» сферы деятельности (например, бухгалтерские услуги).
В связи с этим есть изменения и в оказании услуг проживания, и в сфере торговли. Согласно Закону о туризме, оказание услуг проживания является т.н. свободной деятельностью, для оказания которой не нужно предоставлять Уведомление или ходатайствовать о Разрешении на деятельность. Согласно Закону о торговле регистрации в Регистре хозяйственной деятельности MTR больше не делаются, и так же не нужно предоставлять Уведомление. Но, если каким-либо другим законом предусматривается, что для продажи определенных товаров необходимо Уведомление, то следует его предоставить. Такими особыми законами являются Закон об алкоголе, Закон о табаке, Закон о биоциде (оптовая продажа биоцида), Закон о здоровье населения (продажа отбеливателей для зубов). Остаётся действовать и прописанное в Законе о еде сегодняшнее обязательство об оповещении Ветеринарно-пищевого департамента или аттестации торгового места. В сферах с необходимостью Извещения предприниматель должен электронно предоставить в Регистр хозяйственной деятельности сообщение о своей деятельности, внеся в регистр все необходимые данные самостоятельно через интернет-портал MTR регистра. Если предприниматель желает осуществлять свою деятельность в сфере торговли и продавать как алкогольные товары, так и табачные изделия, то он сможет выполнить условия разных особых законов предоставлением лишь одного Уведомления, указав все места деятельности предприятия, в том числе и продаваемые товары в каждом конкретном магазине.
То есть при продаже алкогольной продукции, табака, при организации питания с продажей этой продукции следует предоставлять Уведомление. Если же товар не попадает под статью особого закона, то ни извещений, ни разрешений получать не нужно, и вносить предприятие в MTR регистр более тоже не нужно. То же касается и сферы услуг и организации торговли.
Местное самоуправление больше не занимается обработкой и регистрацией Извещений и т.д., но для предпринимателя есть переходный период в течение двух лет до 1.07.2016, когда Уведомление можно отправить в регистр через местное самоуправление, где зарегистрировано предприятие (не по месту деятельности!) За эту операцию предусмотрена гос. пошлина в размере 10 евро.
В полномочиях местного самоуправления остается только на основании Закона об общественном транспорте выдача разрешений на таксоизвоз и выдача транспортных карт, поскольку они являются своего рода разрешением на деятельность, и за эти процедуры следует так же платить гос. пошлину, после чего они вносятся в MTR регистр.
Передача Извещений и получение Разрешений на деятельность можно осуществлять и через нотариуса, за что нужно будет уплатить нотариальную плату согласно с Законом о нотариальной плате.
Как действовать предпринимателю дальше
Для более простого общения между государством и предпринимателем был создан большой раздел в эстонском портале eesti.ee, где предприниматель с особыми потребностями сможет получить всю необходимую информацию для начала своей деятельности и через который сможет осуществлять все необходимые процедуры. MsüS так же предусматривает, что получение Разрешений на деятельность и передача Извещений станет возможна через портал eesti.ee. Так же подробные инструкции будут доступны на этом портале. Поиск, основанный на классификаторе EMTAK, позволит получить информацию по описанию всех сфер экономической деятельности и всех требований для ее начала.
Поддержка клиента этого портала поможет пользователю и в случае с вопросом в какой-либо сфере направит запрос в подходящее учреждение.
Со вступлением MsüS нагрузка местного самоуправления заметно сократилась, поскольку уменьшилось количество ходатайств и необходимость регистрировать деятельность предприятий. В то же время многие предприниматели по-прежнему со всеми вопросами обращаются в местное самоуправление. В добавок уездные центры развития (IVEK) готовы бесплатно консультировать и направлять предпринимателей в выполнении их обязательств по Извещению или Разрешению на деятельность. Нотариус так же сможет помочь, но уже за определенную плату.